通过企业注销“一网”办理等方式从操作执行层面破解“注销难

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佴澎分析稱,“僵屍企業”本質就是喪失市場交易能力實質而依然占據法人資格的企業。這種企業大量存在不僅會擠占寶貴的市場資源,而且會減緩市場活力,造成市場信用滑坡。

在實踐中,各地將企業註銷申請信息同步推送至稅務、商務等部門,此前各部門註銷業務“各自為政”的局面被打破,在辦理註銷時可同步發佈註銷公告,北京、安徽等地已將註銷公告時間由45天壓縮為20天。同時,企業能夠“一網”獲知各部門工作流程、辦理進度以及下一步需要準備的材料。

一些因拖欠稅費、欠繳社保或者存在勞動糾紛、商業糾紛等問題不願註銷的企業,進入市場後就沒有從事過經營活動的企業,也成為了長期趴在“工商登記網”上的“僵屍企業”。

註銷難到底“卡”在哪?提到企業註銷,不少經營者都有過“進門容易退出難”的經歷。

不過,作為企業退出市場主體資格的最後一步,與登記註冊時的“一張白紙”相比,企業註銷的程序確實有必要更加複雜。

雲南財經大學法學院院長佴澎教授向《工人日報》記者分析稱,企業進入市場從事一段時間經營活動後,形成了大量法律關係,牽涉諸多利益主體。企業註銷之前,必須對所有的權利義務,做一個徹底了結,包括清結稅款、清償債務、支付員工工資、清繳社保等。

企業“進門容易退出難”的困境由來已久,如今不少省市出台政策推動企業註銷便利化改革——

但是考慮到立法本身的複雜性與滯後性,佴澎建議可以在司法層面靈活運用法律解釋。“稅務的本質也是一種債,破產本質是對債的清算,如果企業經由破產清算,就意味著它的債已經被清算,因此破產企業在獲得法院破產許可後,稅務部門依據法院的判決不再追繳所欠稅款,也是符合立法意旨的。”

那麼,企業“生得容易,死得艱辛”問題是否就此破解?還有哪些“堵點”尚待疏通?記者對此進行了採訪。

正如國家市場監管總局相關負責人在接受媒體採訪時所說,企業註銷制度要在合理保護各方利益的基礎上追求更快的效率,企業註銷要“死”得便捷,更要“死”得乾凈。

佴澎分析稱,《實施細則》規定有其合理性,能夠有防止偷逃稅款的情況出現。不能為了清理“僵屍企業”就因噎廢食。

讓企業“死”得更便捷企業註銷“一網”服務、稅務註銷分類處理、加強企業註銷辦事指引……今年以來,各地都在密集出台政策推進企業註銷便利化,從操作執行層面破解“註銷難”。在上海、武漢等地,符合條件的企業最快可在3個工作日辦結註銷程序。

在佴澎看來,一些企業經營者在企業註銷過程中之所以感到“艱辛”,原因主要來自於內外兩方面。一方面,一些企業法制意識淡漠,管理不規範,賬目混亂、財稅不清,到了要註銷的時候,才忙著補賬補稅,這就為註銷造成了障礙;另一方面,企業註銷涉及稅務、市場、工商、海關、商務、銀行等多個部門,此前,各部門間的業務協同、信息共享不足,很難對註銷企業的風險進行綜合評估,導致申請材料多,流程複雜,拖慢了註銷進程。

企業註銷,如何打通辦理堵點註冊容易註銷難,是不少企業面臨的痛點。簡化註銷手續,既能快速準入又能便捷退出,實現“進退自如”成為企業的集中訴求。

不過,在現實中,面臨註銷的企業情況十分複雜。一些企業由於存在重要文件、賬冊滅失,或者股東、重要人員下落不明等情況,無法提供註銷所需要的部分法定材料,這其中不乏停產歇業、破產未註銷的企業,這類企業也一直被視為註銷的“死結”。

佴澎分析稱,破產企業面臨的註銷難題,關鍵在於《企業破產法》和《稅收征收管理法實施細則》(以下稱《實施細則》)的銜接存在問題。

一年前,杭州的創業者葉先生用了大半年時間完成了企業註銷,此前他註冊這家公司僅用了10天時間。

同時,對企業自身也是不利的,因為企業名義上還存在法人身份,從法律上講,它還能夠獨立享有民事權利、承擔民事義務,這些民事義務就會成為企業自身潛在的風險,一旦以法人名義介入到糾紛中,那麼企業及其所有者就可能需要為此承擔法律責任。

上海的牛女士在不久前剛辦結了公司註銷。她告訴記者,按照提交申請、準備資料、上傳審核的步驟,她只跑了一次,在一個月左右就完成了註銷。“不用登報公示,通過國家企業信用信息公示系統可以免費公示,節省了不少費用。”

按照《實施細則》規定,企業工商營業執照的註銷必須以稅務註銷作為前提,而實現稅務註銷必須清償欠繳稅款。對於已破產企業來說,在破產清償順序中,連第一順位的職工工資及社保都無法保障,更不用說稅務清償問題了,這就意味著即便完成了破產清算,只要沒有繳清所欠稅款,同樣無法辦理企業註銷。

記者梳理髮現,各地的普遍做法是流程再造,變“串聯辦理“為“並聯辦理”,通過“一網”服務讓企業成為註銷進度的“明白人”。

“僵屍企業”如何註銷?如何解決破產企業註銷的難題,暢通市場進出通道?

今年7月,上海行政機關與司法機關統籌協作,建立協調聯動制度,符合條件的“僵屍企業”企業可以憑法院有關終結清算程序的裁定文書,向市場監管部門申請辦理註銷,登記機關不再收取清稅證明。

他認為可從立法和司法兩個維度入手,在立法層面,建立《企業破產法》與《實施細則》之間的銜接關係,倘若企業經由法院認定破產,則在《實施細則》上無需要求破產企業繼續完稅。

一些企業經營者為了省去“跑腿”的麻煩,選擇找代理公司辦理,註銷代辦的產業也由此衍生。一家代理公司的喻先生向《工人日報》記者透露,3年以內的公司,註銷代理費用在8000元~1萬元,3年以上的公司費用會更高。

葉先生向記者坦言,他在註銷公司時,主要就是“卡”在了賬目明細和清結稅務的環節。

今年初,國家市場監管總局會同人社部、商務部、海關總署、稅務總局共同起草了《關於推進企業註銷便利化工作的通知》,重點從5方面推動企業註銷便利化改革。如今,不少省市已出台措施,通過企業註銷“一網”辦理等方式從操作執行層面破解“註銷難”。

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